汕头市人民检察院工作报告

——2023年1月5日在汕头市第十五届

人民代表大会第三次会议上

汕头市人民检察院检察长  彭章波

各位代表：

现在，我代表汕头市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，是全面落实市第十二次党代会各项部署的开局之年，也是检察工作“质量建设年”。全市检察机关在市委和上级检察机关坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施方案，以更强的担当作为为大局服务、为人民司法，走实走好以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展的路子。

一、紧扣我市发展思路，以高质量检察服务护航“工业立市、产业强市”

发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以更强的担当作为助力汕头经济特区改革开放再出发。

服务建设现代化产业体系。坚持“两个毫不动摇”，对国企民企、内资外资、大中小微企业等各类市场主体予以同等司法保护。整合知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，组建知识产权检察办公室，强化知识产权综合司法保护。持续加大惩治侵犯知识产权犯罪力度，起诉122人，同比上升17.4%。开展知识产权恶意诉讼专项监督，突出为我市玩具创意产业营造良好创新环境。以磋商函促有关部门及时处置闲置国有土地，盘活土地资源110余亩，为“工改工”、新型工业园区建设“添砖加瓦”。走访行业协会和“三新两特一大”工业企业20余家，形成关于检察机关服务保障“工业立市、产业强市”的调研报告，获得市委市政府主要领导批示肯定。

保障打造一流营商环境。深化落实汕头检察机关服务保障营商环境建设“15条意见”，携手各方栽好法治化营商环境“梧桐树”。起诉侵害企业合法权益犯罪183人，市检察院依法办理我市某上市企业被诈骗、合同诈骗案，把追赃挽损贯穿检察办案全过程，检警合力阻断涉案财物移转链条，为企业挽回经济损失5亿余元。持续会同公安机关清理该结不结、该撤不撤的涉企长期“挂案”，督促办结12件，企业活力得以释放。维护金融安全，起诉集资诈骗、洗钱等金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪47人。保持打击走私犯罪高压态势，起诉90人，依法办理海关总署一级挂牌督办的“830”“914”等重大走私犯罪案件。

助力做好新时代“侨”的文章。积极融入文化引侨行动，深入推进侨乡文物和文化遗产保护公益诉讼检察工作，督促相关部门及时为胡文豹大楼、彬园等文物划定保护范围，完善汕头南生贸易公司旧址等文物的标志说明，消除西塘园、蚁光炎故居等文物消防安全隐患，筑牢海外华侨华人“根魂梦”。澄海区检察院携手区侨联成立检侨工作办公室，为侨胞提供法律服务。汕头检察“护侨”故事登上了《检察日报》头版头条。

协同以法治稳企业保就业。保市场主体就是保社会生产力。对企业负责人涉经营类犯罪依法不批捕6人、不起诉9人，力防企业因案陷入困境。全面推开涉案企业合规改革试点，牵头市工商联等12家单位成立汕头市涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会，组建第三方专业人员库，督促涉案企业完善合规计划并切实整改，帮助企业“站起来”“活下去”。

合力营造风清气正政治生态。规范监检衔接，完善检察机关对职务犯罪案件提前介入、证据审查等工作机制，做到配合有力、制约有效。受理监委移送审查起诉的职务犯罪20人，起诉24人，法院作出判决32人，有罪判决率100%。立案查办司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正犯罪3人，坚决清除司法系统“害群之马”。

二、融入市域社会治理，以高质量检察保障助推更高水平的平安汕头建设

坚定不移贯彻总体国家安全观，发扬斗争精神，以更强的担当作为防风险、保安全、护稳定。

打击犯罪维护大局安定。保持“时时放心不下”的政治责任感，万无一失做好党的二十大维稳安保工作。批捕各类犯罪嫌疑人2663人，起诉4905人。打好维护国家政治安全主动仗，依法惩治间谍、刺探国家秘密等危害国家安全犯罪。落实反有组织犯罪法，常态化开展扫黑除恶斗争，起诉涉黑恶犯罪105人。依法惩治黄赌毒犯罪，起诉586人。保障农村社会平安稳定，起诉非法转让、倒卖土地使用权犯罪46人。助力疫情防控，办理哄抬物价、制假售假、造谣传谣等涉疫情犯罪14件，对走私冻品犯罪保持高压严打态势，以检察建议推动加强进口冷链食品监管。起诉袭警犯罪22人，维护民警执法权威。

宽严相济促进社会和谐。始终保持“打”的威慑，起诉杀人、抢劫等严重暴力犯罪307人，同比上升6.2%。在严惩严重刑事犯罪同时，对大多数较轻犯罪、初犯偶犯等依法从宽处理、少捕慎诉慎押。牵头司法局建立刑事案件赔偿保证金提存机制，牵头潮州、揭阳规范醉驾案件不起诉标准，有效降低诉前羁押率。全年不批捕1588人、不起诉580人，同比分别上升65.4%和63.8%；对捕后可不继续羁押的，依法建议变更强制措施379人，诉前羁押率同比下降28%；认真落实认罪认罚从宽制度，全年适用率为84.7%，一审服判率为98.2%，高出其他刑事案件近20个百分点，更好改造罪犯、减少社会对立面、促进社会内生稳定。

能动履职提升城市治理效能。以检察建议推动源头治理，围绕大货车交通安全隐患、未成年人飙车滋事、集体土地被私自出租用于非农业建设等问题向有关部门制发社会治理类检察建议42件，促进防范相关案件反复发生，实现治罪与治理并重。与市公安局、市邮政管理局联签协作配合工作意见，推动完善寄递安全监管体系。扎紧安全生产“紧箍咒”，与市公安局、市应急管理局建立完善安全生产溯源治理协作配合机制，起诉安全生产犯罪29人。营造见义勇为社会氛围，检察机关在办案中发现一女子为救邻居舍身挡刀，无力负担医疗费用，及时发放司法救助金，并牵头公安、妇联为其申请见义勇为表彰，弘扬了社会正气。

推动形成良好网络生态。网络虚拟空间，依法治理要实。针对网络犯罪多发，坚持上下游犯罪全链条打击、境内外犯罪一体化治理，起诉利用网络实施诈骗、赌博、传播淫秽物品等犯罪44人。协同推进“断卡”行动，坚决铲除黑灰产业滋生土壤，起诉非法买卖电话卡和银行卡、帮助提款转账等犯罪316人，是2021年的近2倍，帮助信息网络犯罪活动罪成为我市起诉人数排名第5的罪名。

维护国防利益和军人军属合法权益。加强军地检察协作，市检察院积极协调推动驻汕某部军事工程顺利完工，该部专门寄来感谢信。潮南区检察院制发检察建议，督促解决部分公共汽车落实军人优待权益不到位问题，以小切口服务“最可爱的人”。深化红色资源公益保护专项行动，督促完善中央红色交通线汕头中站旧址标志，修缮潮汕人民英烈纪念碑等烈士纪念设施，让红色基因薪火相传。

三、坚持以人民为中心，以高质量检察为民增进民生福祉

紧扣民心这个最大政治，用心用情用力办好检察民生实事，以更强的担当作为纾解人民群众急难愁盼问题。

倾力保卫绿色宜居家园。落实用最严密法治保护生态环境，起诉污染环境、走私洋垃圾等犯罪34人，办理生态环境领域公益诉讼36件，追索环境损害赔偿金234.9万元。以行政诉前公益诉讼督促整治非法开采地热资源问题，莲花山生态持续恢复，该案入选全国检察机关非法采矿公益诉讼八大典型案例。保护海洋生态环境，推动南澳岛、南山湾海域非法捕捞、非法养殖问题治理，南澳县检察院“检察蓝守护生态岛”项目获评市“十佳文明法治文化活动”。保护“绿色活化石”，针对古树名木没有挂牌、架设电线、悬挂缠绕物品等情形，督促加强管护，留住“美丽乡愁”。

用心守护平安幸福生活。起诉盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪656人，协同公安、法院依法惩治养老诈骗违法犯罪，守好百姓的“钱袋子”。起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪11人，办理该领域公益诉讼80件。开展“消”字号抗（抑）菌制剂非法添加药物公益诉讼专项监督，筑牢百姓健康安全司法底线。深入探索危害食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿，让肆意损害公益者付出应有更高代价。织牢个人信息安全“防护网”，起诉侵犯公民个人信息犯罪53人，办理该领域公益诉讼78件，督促加强对房地产、装修装饰行业非法购买、使用公民个人信息问题的监管，骚扰电话短信“轰炸”明显减少。

“如我在诉”解决群众烦心事。一以贯之坚持群众信访“7日内程序回复、3个月内办理结果或过程答复”，接收处理各类信访案件645件，“件件有回复”及时回应群众诉求。抓实领导带头、释法说理、矛盾化解，两级检察院领导包案办理首次申诉信访案件57件，清理重复信访积案7件；组建听证员库，大力推进检察听证工作，召开公开听证会35场，是非曲直大家听，“法结”“心结”一起解。

倾情保护未成年人。建设启用“汕检护航”未成年人检察工作区，深化未成年人综合司法保护。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，从严追诉328人。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，依法不批捕238人、不起诉55人，不捕率、不诉率分别高出整体刑事犯罪13.04、6.3个百分点；附条件不起诉64人，适用率同比上升15.4个百分点，尽可能避免给孩子贴上犯罪“标签”。坚持宽容不纵容，把依法惩治作为特殊形式的教育挽救，起诉较严重犯罪未成年人275人。针对严重监护失职，发出督促监护令181份，“一对一”进行家庭教育指导，督促“甩手家长”依法带娃。与公安、教育、民政等部门建立强制报告、入职查询制度，两年来推动密切接触未成年人行业入职查询2万多人，解聘8名有前科劣迹人员。濠江区检察院针对某医院未履行强制报告义务制发的检察建议获评全省检察建议典型案例。市检察院法治进校园项目获评全省国家机关“谁执法谁普法”创新创先优秀项目。

以司法温情传递党和政府温暖。出台进一步加强和改进国家司法救助工作的意见，“雪中送炭”救助生活陷入困境的受害方134人，救助金额多年稳居全省前列。我市一低保户母女均为精神障碍患者，女儿遭侵害，检察机关及时给予司法救助，拨专款为其修缮破旧房屋，协调当地政府、妇联等办理专项补贴，并对被害人开展自我保护教育。加强残疾人司法保护，针对主城区盲道存在破损、没有设置缓坡、被车辆非法占用等问题开展专项监督，让残疾人出门“有关爱、无障碍”。起诉拒不支付劳动报酬罪15人，让辛苦一年的农民工兄弟不再“忧薪”。

四、全面推进“四大检察”，以高质量检察监督维护社会公平正义

牢记“公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线”，敢于监督、善于监督，以更强的担当作为促进执法司法机关自我纠错、减少出错，一体推进严格执法、公正司法。

刑事检察更加有力。与公安机关建立侦查监督与协作配合办公室9个，监督公安机关立案28人、撤案36人，纠正漏捕、漏诉、漏罪89人，共同提升打击犯罪和保护无辜的能力和水平。筑牢防止冤假错案底线，对不构成犯罪或证据不足的不批捕596人、不起诉88人。加强刑事审判监督，提出刑事抗诉12件，刑事审判活动违法监督采纳率为100%。加强财产刑执行监督，提出纠正意见450件。积极探索对社区矫正机构巡回检察，深化监外执行检察监督，核查纠正脱管、漏管25人，督促收监罪犯8人。开展看守所巡回检察，针对监管执法不规范问题制发检察建议，守护“高墙内”的公平正义。

民事检察精准能动。受理民事生效裁判监督案件39件，对认为确有错误的民事生效裁判提请省检察院抗诉4件，省检察院支持抗诉4件；对法院正确的裁判引导当事人服判息诉53件。以检察建议监督纠正民事审判和执行活动中的违法情形30件，同比上升76.5%，采纳率100%，依法能动履职效果更好。市检察院对一起民事执行监督案制发检察建议，维护村集体利益，村民代表专程送来锦旗。龙湖区检察院成功化解一宗长达17年的民事赔偿纠纷，帮助当事人取得赔偿款，实现案结事了人和。

行政检察全面深化。针对行政执行活动中的违法情形提出的105件检察建议获行政机关采纳，采纳率达100%。探索开展行政违法行为监督，办理行政违法行为监督案件57件，有力助推依法行政。市检察院制发检察建议书，纠正有关机构在办理房屋权属转移登记中的不当行为，督促其协助法院查封涉案房产，获评全省第一届行政检察优秀法律文书。龙湖区检察院借助大数据分析，制发类案检察建议，督促及时对醉酒驾驶机动车人员依法予以行政处罚，入选全国检察机关大数据赋能行政检察监督七大典型案例。

公益诉讼检察品牌响亮。立案办理公益诉讼448件，同比上升83.6%。提出磋商函、诉前检察建议345件，行政机关回复采纳率100%，绝大多数案件在诉前解决了公益损害问题，实现了最佳司法状态。市检察院制发检察建议，推动相关行政执法部门加强沟通、厘清职责，完善自备水源污水处理费委托征收机制，启动征收和追缴156万元欠费工作。提起民事公益诉讼13件，100%获判决支持。积极拓宽公益诉讼“朋友圈”，牵头粤东四市检察机关建立生态环境和资源保护领域民事公益诉讼协作配合机制，推动区域联动治理。成功提起全省首宗异地起诉的民事公益诉讼案件，《南方日报》进行宣传报道。

五、持续锻造检察铁军，以高质量检察建设保障高质量履职

全面贯彻新时代党的建设总要求，发扬伟大建党精神和自我革命精神，以更强的本领实现更强的担当作为。

把政治与业务建设融为一体。突出多形式、分层次、全覆盖，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”，做实一切检察工作首先“从政治上看”。打造政治轮训基地，实施干部政治能力业务能力“双提升”行动，持续开展青年检察官“双导师”培养成长计划，培训124场次6310人次，干警政治素质、业务能力和职业道德水准一体提升。10名干警入选全省检察机关人才库，44名干警获市级以上荣誉。

持之以恒加强基层基础工作。精心培育党建与业务双优的品牌典范，市检察院“忠诚·崇德·守正”文化品牌获评全省检察机关“十佳”，“六个一”党支部工作法获评市基层党建特色品牌。与时俱进强化检察管理，定期开展业务数据分析会商，加强案件质量评查，深化运用“案-件比”质效评价标准，引导监督办案“求极致”；做实检察人员考核，切实考出“生产力”“战斗力”。发挥干部协管职能，配合组织部门选优配强基层检察院领导班子，让检察工作的基层基础强起来。潮阳区检察院获评广东省依法治省工作先进单位，龙湖区检察院获评全省先进基层检察院，金平、澄海区检察院获评全省新时代“五好”基层检察院。

纵深推进全面从严治党治检。持续巩固深化政法队伍教育整顿成果，认真贯彻执行“十个严禁”，深入开展专项警示教育活动，组织中层以上干部签订党风廉政建设责任书，每季度召开党风廉政建设联席会议，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。持续抓实防止干预司法“三个规定”，检察人员主动记录报告有关事项189件，同比增长65.8%，防范人情案、关系案、金钱案的制度“堤坝”越筑越牢。

各位代表，在人民监督下，汕头检察事业加快实现高质量发展。市检察院向市人大常委会专题报告控告申诉检察工作，向市政协通报全年检察工作情况，办好人大代表“关于降低诉前羁押率”重点建议，系统梳理人大代表、政协委员审议报告、视察座谈时提出的意见建议，转化为措施、落实在日常。与市司法局、市律协加强会商，尊重、支持律师履职，办理律师互联网阅卷35次，让“最多跑一次”升级为“一次也不用跑”。持续深化检务公开，每季度公布检察机关主要办案数据，举办检察宣传周和线上线下检察开放日活动，邀请人民监督员监督检察办案活动48场次65人次，全过程人民民主让公平正义可“围观”、受评价、能感知。有机融合传统媒体和新媒体，用心讲好汕头检察故事，10条检察新闻获省级以上主流报刊采用，11条原创音视频作品获上级新媒体平台转发。

各位代表，一年来，各级党委更加重视检察工作，市委常委会和各区（县）委常委会召开会议传达学习《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施方案精神，研究贯彻落实措施；特别是去年9月，市委主要领导带队到市检察院调研指导检察工作，为检察履职提供了强有力领导和支持。一年来，汕头检察在牢记嘱托、感恩奋进中加快实现走在全省检察机关前列。成绩的取得，是各级党委正确领导的结果，也得益于人大及其常委会有力监督和政府大力支持、政协民主监督，得益于各位代表、各位委员和社会各界热忱关心、支持和帮助。我谨代表全市检察机关致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！

我们清醒认识到，检察工作中还存在一些问题和不足。一是为大局服务、为人民司法还需进一步创新思路举措，服务保障高质量发展的针对性、实效性还需增强；二是法律监督质量和效果还需不断提升，以诉源治理促进提升社会治理效能的能动性还需增强；三是数字检察建设不够有力，大数据赋能监督办案效果还不够明显；四是加强过硬检察队伍建设还需精耕细作，在司法理念更新、干部梯队建设、履职能力提升等方面还需久久为功等等。问题就是责任，我们要以更大气力解难题、开新局。

2023年工作安排    

  党的二十大描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，首次专门强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”，赋予新时代新征程检察工作更重政治责任、法治责任、检察责任。伴随着汕头迎来天时地利人和的战略机遇期，汕头检察发展重重利好叠加，大有可为，也必当大有作为。2023年，全市检察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，勇担使命走在前、奋发有为开新局，为汕头走好“工业立市、产业强市”之路，在新时代经济特区建设中迎头赶上提供更优质高效的法治服务保障。

一是担当更重政治责任，全力夯实新征程检察事业发展根基。融合推进政治建设和业务建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以更坚实政治建设引领更高质量自觉履职。贯彻新时代好干部标准，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部，健全干部担当作为激励和保护机制。坚持大抓基层的鲜明导向，深化模范机关创建，建强“老百姓家门口的检察院”。实施检察大数据战略，赋能新时代法律监督。以自我革命精神深化全面从严治党治检，加强新时代廉洁文化和家庭家教家风建设，持续从严落实防止干预司法“三个规定”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

  二是担当更重法治责任，全力服务保障汕头高质量发展。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩群众反映强烈的各类犯罪，统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，努力让人民群众真切感受到“看得见的平安、摸得着的幸福”。强化产权和知识产权司法保护，深入推进涉案企业合规改革试点，加大行贿、腐败犯罪惩治力度，加强对与营商环境密切相关的行政违法行为的监督，合力营造良好营商环境，助力“工业立市、产业强市”。打造司法救助样板，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化生态文明司法保护，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，助力加快发展方式绿色转型。

  三是担当更重检察责任，全力建设更高水平的法治汕头。全面加强法律监督，健全行政执法和刑事司法衔接机制，深化侦查监督与协作配合办公室机制建设，加大对刑事诉讼活动、刑罚执行和监管执法活动的法律监督力度，加强民事、行政诉讼精准监督，助推执法司法权力运行机制改革，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。持续擦亮公益诉讼检察汕头品牌，推动完善公益诉讼制度，继续打造更多在全省乃至全国有影响力的典型案例。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全控告申诉检察工作机制，巩固深化群众信访“件件有回复”成果。大力加强未成年人检察工作，以司法保护助推家庭、学校、社会、网络、政府保护形成“化学反应”，实现“1+5>6”的效果。

各位代表，新征程是充满光荣和梦想的远征。全市检察机关将紧紧依靠市委和省检察院的坚强领导，踔厉奋发、勇毅前行、团结奋斗，开创特区检察事业发展新局面，为加快建设社会主义现代化活力经济特区、奋力谱写中国式现代化的汕头篇章作出新的更大贡献！