今年以来，汕头市检察机关侦监部门立足法律监督职能，聚焦监督主责主业，依托“两法衔接”机制，主动作为，扎实推进破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。截至10月底，共监督建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件25件，为前三年建议移送案件总数两倍多，其中破坏环境资源犯罪案件16件，危害食品药品安全犯罪案件9件；移送涉嫌破坏环境资源职务犯罪线索1件，自侦部门已立案1件3人，监督成效比较突出。
　　一、加强组织领导，落实专项工作任务。汕头市院党组对推进“两个专项”立案监督工作高度重视。一是组建专门办案组。该院张健检察长亲自部署，在市院侦监部门组建“两法衔接”办案组、监督办案组，全面负责专项活动开展，重点在环境污染、食品药品安全等领域开展监督，对辖区内重大案件挂牌督办。二是细化专项活动具体任务。市院制定《2017—2018年度开展两个专项立案监督活动工作方案》，认真部署全市专项活动开展，明确监督工作的目标、重点和措施。结合落实办案责任制和入额检察官考核要求，对全市两级院侦监部门细化监督办案任务，全面落实监督职责。三是强化督办指导。针对基层侦监部门监督办案阻力大、案多人少导致监督工作薄弱等问题，市院侦监部门注重加强对基层的督导，协助基层突破监督瓶颈。自今年6月份以来，各基层院在“两个专项”活动中共监督移送涉嫌犯罪案件19件，占全市今年监督移送案件总数的76%，均已消灭监督案件空白。
　　二、强化执法办案，彰显监督工作成效。一是密切横向联系捕捉办案线索。通过主动走访、案件双向咨询、工作推进会等多种形式，加强与环境保护、食药监管、盐务等相关行政执法机关的沟通协调，密切关注行政执法动态，敏锐捕捉监督线索。如今年国庆节期间，市院“两法衔接”办案组获悉市盐务局查扣一批未加碘食盐，主动介入了解后向其发出《建议移送涉嫌犯罪案件函》，现公安机关已对该案立案侦查。二是开展两级专项交叉检查发现线索。组织两级院侦监、民行、公诉、反渎等部门组成8个检查组，对全市两级环保、食药监部门2016年至2017年第一季度的行政处罚案件开展异地交叉检查，从中发现监督线索。此次行动共检查环保行政处罚案件401件、食品药品行政处罚案件489件，建议行政机关移送涉嫌犯罪案件12件。三是开展“小专项”拓宽监督领域。有针对性选取环保、食药监之外所涉领域，以“小专项”监督活动推动大专项，不断拓宽监督领域。如今年8月至9月，两级院侦监部门结合我省海洋伏季休渔期规定，将破坏渔业资源案件作为监督重点，深入海洋渔业系统开展检查，共监督移送涉嫌非法捕捞水产品犯罪案件7件。四是运用重大监督事项案件化办理模式推进办案工作。大胆探索实践，构建重大监督事项案件化办理机制，强化监督意识，跟踪督促办案。如今年8月，网络曝光澄海区盐鸿镇发生大气、水资源重大环境污染问题，市院将此作为监督线索受理，迅速启动重大监督事项案件化办理机制，向澄海区院发出督办通知，及时审查环境污染行政处罚案件10件，建议移送涉嫌污染环境犯罪案件1件。五是深挖犯罪惩治腐败。在审查批捕案件中，注重细审严查，深挖案件背后的职务犯罪线索。如在审查市公安局提请批捕张某文等涉嫌污染环境犯罪案件中，办案人员发现环保部门工作人员涉嫌渎职违法后，及时将线索移交反渎部门办理，反渎部门经初查已立案查办涉嫌渎职犯罪案件1件3人。
　　三、完善“两法衔接”，夯实监督工作基础。结合辖区“两法衔接”工作实际，以信息掌控为目标，以完善信息共享平台管理制度为抓手，规范案件录入，强化动态跟踪，夯实监督工作基础，进一步促进行政执法与刑事司法的有效衔接。一是广泛开展检查调研。深入“两法衔接”各成员单位，对2016年7月以来信息共享平台录入行政处罚案件的情况开展全面检查，及时发现存在问题，组织交流并提醒注意事项，强化各单位案件录入意识，提高录入质量。二是规范录入促进信息共享。向有关行政部门印发《关于加强“两法衔接”信息共享平台案件录入及补录工作的通知》，解决平台案件录入标准把握不准、录入信息不规范等问题。同时，创新信息共享方式，通过平台系统的“信息互递”栏目录入未能以案件形式录入平台的执法信息，为信息共享提供便捷通道。三是设置检察工作室强化动态监督。与环保、食药监部门探索设立检察工作室，加强实时交流与动态监督，形成从严从快打击破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪整体合力。如龙湖区院分别与区食药监、环保部门联合设立了“绿色检察环保工作室”和“健康检察食药监工作室”，由检察干警定期驻点工作室审查案件，及时高效掌握违法案件线索，共提前介入案件9件，建议向公安机关移送线索8件，取得较好监督效果。
　　四、延伸监督职能，推进社会治理创新。在依法开展“两个专项”立案监督活动的同时，注重剖析破坏环境资源、危害食品药品安全犯罪的发案原因、特点及预防建议，促进环境资源与食品药品安全监管工作的科学化、规范化和法治化，延伸检察监督触角，扩大监督成效。一是积极提出规范行政执法意见建议。针对两级专项交叉检查活动中发现的存在问题，提出进一步统一执法标准、规范行政执法、加大执法力度、完善“两法衔接”等方面意见建议15条，并形成专项检查情况报告提交市委、市人大。二是积极参与练江流域环境污染综合整治工作。认真开展练江流域污染环境线索排查、案件查处并参与综合整治等工作，将练江流域作为专项活动的监督重点，组织辖区的潮阳区院、潮南区院加强与环保、水利、公安部门的联系协作，加大对破坏环境资源违法犯罪案件的打击力度，共同推进练江排污整治工作。今年以来，潮阳区院、潮南区院各监督移送破坏环境资源犯罪案件1件。