为贯彻落实中央下发的[2007]5号、中办发[2009]3号、22号文件及高检院下发的《人民检察院信访工作规定》、《人民检察院举报工作规定》等一系列信访举报工作制度的有关精神，汕头市两级检察机关积极探索行之有效的涉检信访机制，取得明显成效，涉检信访工作基本实现了“三个转变”：一是加大了解决执法不公问题的力度，由一般转办交办，向加强督导检查、促进解决问题转变；二是加强了信访信息分析，由简单的办信接访情况反映，向深入分析执法环节存在的问题和原因并提出决策建议转变；三是注重建立长效机制，由被动受理群众信访，向主动排查化解矛盾纠纷，规范执法行为，加强源头治理，预防和减少涉检信访转变。“三个转变”提升了我市涉检信访工作的总体水平，赢得群众好口碑。
    一、健全组织，明确职责要求
    一是落实领导责任，明确工作职责。市院以及金平、龙湖等区院，检察长带头履行信访工作“第一责任人”的职责，对重要信访事项亲自包案推动解决；分管领导站位一线抓具体工作的落实；其他领导成员“一岗双责”，按照分工抓好工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。二是成立信访领导小组。我市两级检察机关成立信访工作领导小组，下设办公室，不定期召开会议分析信访形势，研究重大信访问题和预防、处置群体性事件。同时，市院成立了以赖德贵检察长为组长、杨宏强副检察长为常务副组长的信访维稳领导小组，杨宏强副检察长为组长的应急劝返小组，对确保国庆期间的信访维稳提供了强有力的组织保障。三是落实涉检信访案件首办责任制和责任追究制度。办理管辖内的信访案件，首次办理的有关部门、承办人分别是首办责任部门和首办责任人，始终坚持把解决好初信初访问题作为信访重点，切实负起责任，一包到底解决问题。四是领导包案处理重大疑难复杂信访制度。对省市交办案件、群体访案件和排查出的热点难点信访问题认真落实“四定五包”责任制，确保合理诉求解决到位，困难群众救济到位，违法上访处置到位。“四定”即定领导、定人员、定措施、定期限；“五包”即包案件调查、包解决问题、包教育疏导、包案结事了、包稳控管理。五是成立非正常上访事件应急组织机构。6月，市院、金平区院相继出台《汕头市人民检察院非正常上访处置预案》、《汕头市金平区人民检察院预防、处置群体性事件和非正常上访工作预案》，成立非正常上访事件应急组织机构，为及时、妥善控制和处置非正常上访事件提供了强有力的保障。
    二、落实制度，创新接访模式
    一是建立系统规范的领导干部接访和阅批群众重要来信制度。首先，完善检察长接访日制度。我市两级院检察长定期接访时间为每月10日和20日，逢节假日照常接访；澄海区院还增加了每月30日为检察长定期接访日。8月下旬，按照省院通知精神作了相应的调整，即检察长每月安排一天接待群众来访，班子成员定期轮流接访，每周有一天安排领导干部接待群众来访。检察长接待群众来访的重点定位在“事要解决”上，切实为民排忧解难。其次，实行预约接访及轮流接访制度。8月底，市院建立了检察长预约接访和主要业务部门负责人轮流接访制度。向社会公布院领导班子成员分工情况及院主要业务部门负责人名单、部门职能、接访时间，群众通过电话、信件、网上邮箱等形式进行预约接访。二是建立健全线索管理、评估、初查工作的制度。市院控申部门与反贪局、反渎局联合研究规范案件线索管理机制，规范线索的管理和分流，实行举报中心归口管理，建立举报线索审查复核制度，对自侦部门的初查结果和退回存查的线索进行审查复核，强化内部监督制约。同时，建立案件线索评估机制，对线索进行集体研究和评估分析，提高线索的可查性和成案率。三是带案下访巡访跟踪督办制度。对重要信访案件，坚持分管检察长、控申部门领导带案下访巡访跟踪督办机制。如6月的“举报宣传周”活动中，两级检察院共有36位领导带案下访巡访检查督促解决信访积案，有效地推动了我市重大疑难信访问题逐宗妥善解决，减少重复上访存量。四是坚持开展矛盾纠纷排查化解制度。以“信访积案化解年”为契机、“事要解决”为核心、“案结事了”为标准，进一步把工作重点从事后处理转移到事前预防上来，坚持经常排查与集中排查相结合、全面排查与重点排查相结合，按照“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求，健全矛盾纠纷排查化解工作网络。对排查出的涉检涉法重复上访户及其他不稳定因素，做到“四个清楚三不放过”，“四个清楚”即摸底排查清楚、问题原因清楚、责任分解清楚和方案措施清楚；“三不放过”即责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过。五是建立健全信访信息研判机制。为有效防范涉检信访风险，提升排查化解涉检矛盾纠纷工作的前瞻性、针对性和实效性，我市检察机关加强了信息反馈和调查研究工作的力度。加强与省检察院、区（县）检察院联系，及时了解涉检信访动态；主动与市公安、国安、法院及维稳部门联系，全面掌握辖区动态、社情民意以及政策调整、出台可能引发的群众信访信息；从日常接待群众来访、处理群众来信方面获取信访动态信息。各种信息汇集后经梳理、分类、筛选，围绕当前社会热点问题和突出矛盾开展调查研究，全面掌握社会经济形势变化条件下诱发涉检信访的不利因素，进行分析讨论、研判信访风险，形成专题研判报告。 
    三、拓宽信访渠道，方便群众诉求
    一是拓宽网上信访渠道。在互联网设检察长信箱、网上举报、网上申诉栏目，群众通过网上信访，反映诉求，减少成本。二是开通网上远程视频接访系统。市院、金平、澄海区院开通了远程视频接访，为来访群众提供向上反映情况和解决问题的快速通道。今年来，共开展异地视频接访4批次，收到可喜效果。三是开通全国检察机关统一举报电话12309，购置专用电脑，安装举报电话自动受理系统。以保障如实记录群众举报，方便了群众依法就地反映问题。四是开设案件查询系统。为符合查询条件的案件当事人及家属、受委托的律师提供方便快捷查询案件办理进展情况的服务，发挥内部监督制约职能。五是加强接待场所的建设。各院结合自身实际，在加强接待场所建设方面给予合理的、不同程度的倾斜，设立候谈室，配置沙发、应急药箱、饮水机、茶具等，为上访者营造良好的环境。
    四、注重方法，解决突出疑难问题
    全市两级检察机关控申部门始终牢记“立检为公、执法为民”，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，文明接待群众来访，对群众的控告、举报、申诉认真受理，耐心听诉，依法处理，细心解答。属检察机关管辖范围的，严格依法办理，有效遏制涉检信访问题的发生；对不属于检察机关管辖或已妥善处理仍提出不合理要求的信访，做好释法说理、疏导工作，并及时转到相关部门办理，使问题尽可能地解决在首办首访环节，避免重信重访、越级上访等情况发生，从源头上推动涉检信访突出问题和疑难复杂问题的解决。